公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息-重庆红衣男孩事件最后的真相

公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息 时间:2020年05月27日 04:09:14

公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息

新京报:违法收集个人信息在刑法上处罚程度如何?

陈智敏:“九龙治水”式管理的说法不是很准确,因为公民个人信息保护工作需要各部门综合治理,企业主体和个人共同发力,才能有效落实。在以习近平同志为核心的党中央的统筹领导下,各主管部门对个人信息的管理职责越来越清晰,而且在工作实践中,逐步形成了相互配合、相互协调的工作机制。

据了解,我国的《个人信息保护法》已形成草案稿,建议参考国际立法的经验,结合我国的国情,根据各方面提出的意见进一步完善后,争取及早将法律草案提请全国人大常委会审议和颁布,使数据应用更加“有法可依、有章可循”。

新京报:去年全国两会你关注个人信息保护,今年依然关注。你认为,App违法违规收集用户个人信息为何屡禁不止?

如前期,网信办、公安部、市场监管总局等相关部门结合自身监管职责,有不同侧重地推动此项工作开展,如网信办侧重整治App违法违规收集使用个人信息行为;公安部侧重打击侵犯公民个人信息等违法犯罪行为;市场监管总局则关注消费者个人信息权益保护领域。

谈数字经济信息保护为大数据产业发展让路系误读

关于目前App违法违规收集用户个人信息屡禁不止,主要有三个方面的原因:一是公民个人信息具有持续价值。App运营者将收集的个人信息用于大数据挖掘分析,精准推送广告、营销服务。一些不法分子通过非法贩卖个人信息牟利,更有甚者用于暴力催收等。

陈智敏 推进治理App违法收集公民信息

谈App违法收集个人信息App违法违规屡禁不止有三方面原因

公安部原副部长陈智敏:推进治理App违法收集公民信息

新京报:个人信息被侵犯的背后是迅猛发展的数字经济。应该如何平衡数字经济与信息数据保护之间的关系?

全国政协委员陈智敏。资料图片/新京报记者 陶冉 摄

只有依法维护和保障好个人信息权益、确保个人信息的安全可控,避免个人在使用互联网数据服务过程中可能出现人身、财产安全等权益遭受侵害的风险,才可能为大数据产业长期健康可持续发展奠定坚实的基础。——陈智敏

目前国家针对个人信息保护陆续出台了《网络安全法》、两高《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》等,也在不断调整平衡数字经济发展和信息数据保护之间的关系。同时加强公民个人信息保护,依法整治违法违规收集使用行为,严厉打击非法利用、出售个人信息等违法犯罪活动,有助于净化数据产业生态,助力数字经济行稳致远。

新京报:如何使数据应用“有法可依、有章可循”?

二是相关法律法规尚未完善,App违法违规收集公民个人信息整治处罚力度不足。目前,网信办、工信部、公安部等有关部门正在积极推动个人信息保护相关法律的研究制定;去年以来,中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理,也取得了一定的成效。

新京报记者 何强

谈监管治理涉公民个人信息保护规定尚未形成体系

陈智敏:大数据时代的个人信息是国家基础性战略资源,要综合考量社会、产业、个人等多方面内容开展信息数据保护工作。找到信息利用和安全保护的平衡点,将更有助于数字经济的长远发展。

新京报:如何压实App运营者的主体责任?

新京报:一种说法认为,大数据产业发展优先,个人信息保护至少应暂时让路。你怎么看待这种说法?

新京报:有观点认为,App违法违规收集公民个人信息,中国是“九龙治水”式管理,市场监管总局、公安部、网信办等部门各管一块。你怎么看?

自去年以来,四部门联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》,组织开展个人信息治理工作,后续又联合发布了《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》,持续指导和推动App行业的自律和改善,取得了很好的成效,正在逐步形成具有中国特色的App违法违规收集使用公民个人信息的治理模式。

陈智敏:目前我国涉及公民个人信息保护的规定分布在不同的法律、行政法规、部门规章等,如《刑法》、《民法总则》、《网络安全法》、《消费者权益保护法》、《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等,呈现分散状态,尚未形成配套体系,这需要从专门立法上考虑研究这个问题。特别是随着欧盟《通用数据保护条例》、美国《加州消费者隐私法》、日本《个人信息保护法》等国外个人信息相关法律的相继出台生效,在保护公民合法权益的同时提出长臂管辖原则,个人信息已成为各国利益争夺的重要资源,也是各国安全博弈的重要手段。

三是公民个人隐私保护意识不足。很多用户没有形成保护个人信息的意识,在使用App服务时,不仔细阅读甚至不阅读信息收集使用协议,随意同意授权App收集各类个人信息。

今年全国两会期间,全国政协社会与法制委员会副主任、公安部原副部长陈智敏建议深入推进App违法违规收集使用公民个人信息治理。

近年来移动互联网正逐步改变人们的消费习惯、生活方式,但App违法违规收集使用公民个人信息屡见不鲜。据《2019年网民网络安全感满意度调查统计报告》显示,个人信息保护仍是当前网民最关心、最关注的问题。

陈智敏:为了压实App运营者的主体责任,去年12月,网信办、公安部、工信部和市场监管总局等四部门联合发布了《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》,将“未建立并公布个人信息安全投诉、举报渠道,或未在承诺时限内(承诺时限不得超过15个工作日,无承诺时限的,以15个工作日为限)受理并处理的”认定为违法违规行为。通过对违法违规的App的严厉查处,将有力推动App生态的自我完善,相信未来App运营者将会更加自主履行相关的法律责任。

陈智敏:随着互联网的发展和大数据时代的到来,App为人们带来便捷服务的同时也存在侵犯公民个人信息等违法违规风险,加强个人信息保护和治理关乎维护人民群众切身利益和社会公共安全,也有利于促进未来信息技术的规范化发展。

陈智敏:为依法惩治侵犯公民个人信息犯罪活动,保护公民个人信息安全和合法权益,两高在2017年发布的《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》规定违反国家有关规定,在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的,属于刑法第二百五十三条之一第三款规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”,并明确违法收集行踪轨迹信息、通信记录等达到一定数量级属于违法“情节严重”行为,可能面临三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

陈智敏长期关注个人信息保护问题。在接受新京报记者专访时表示,建议参考国际立法的经验,结合我国的国情,对《个人信息保护法》进一步完善后,争取及早将法律草案提请全国人大常委会审议和颁布,使数据应用更加“有法可依、有章可循”。

陈智敏:这个可能是当前的一种误解,或者片面的见解。大数据产业发展与个人信息保护两者应该是辩证的关系,是一体之两翼,只有依法维护和保障好个人信息权益、确保个人信息的安全可控,避免个人在使用互联网数据服务过程中可能出现人身、财产安全等权益遭受侵害的风险,才可能为大数据产业长期健康可持续发展奠定坚实的基础。

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  • 专访乌拉圭驻华大使费尔南多·卢格里斯:希望今年与中国签署“一带一路”合作规划 对中国的5G技术敞开大门

    专访乌拉圭驻华大使费尔南多·卢格里斯:希望今年与中国签署“一带一路”合作规划对中国的5G技术敞开大门“中国政府在‘两会’上提出的每一项推动经济和市场迈上新台阶的举措,如扩大内需,对于我们都是积极的信号。”今年中乌两国“一带一路”合作的重点将是推动合作规划的签署,这将是“一带一路”框架下引领双边关系的一个明确指导文件。今年是费尔南多·卢格里斯第四次作为乌拉圭驻华大使旁听中国的“两会”。他在5月25日接受21世纪经济报道记者专访时称,“每年两会我们都希望听到中国对本国经济增长的看法,因为中国经济增长对世界经济增长有着直接影响”。费尔南多·卢格里斯称,乌拉圭十分关注中国政府在经济增长、脱贫攻坚、环保和应对气候变化方面的论述和动向。费尔南多·卢格里斯对21世纪经济报道记者称,中国是乌拉圭的第一大贸易伙伴,也是我们最重要的战略伙伴。因此,“中国政府在‘两会’上提出的每一项推动经济和市场迈上新台阶的举措,如扩大内需,对于我们都是积极的信号”。乌拉圭是首个与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录的南方共同市场(“南共市”)国家。费尔南多·卢格里斯在专访中透露,今年两国“一带一路”合作的重点将是推动合作规划的签署,这将是“一带一路”框架下引领双边关系的一个明确指导文件。3月1日,乌拉圭新任总统路易斯·拉卡列·波乌宣布就职。应将保护健康置于经济增长之上《21世纪》:今年的中国“两会”,你最感兴趣的议题是什么?卢格里斯:这是我第四次作为乌拉圭驻华大使旁听中国“两会”。每年我们都希望听到中国对本国经济增长的看法,因为中国经济增长对世界经济增长有着直接影响。同时,我们也密切关注中国在消除贫困方面的行动,因为中国的脱贫能清楚地反映人类在消除贫困方面的作为。在环保和应对气候变化方面也是如此,中国在国内所做的一切,对全世界的环境保护和应对气候变化都有重要影响。这也是乌拉圭对今年“两会”感兴趣的领域。今年是非常特殊的一年,我们共同面对新冠疫情,因此很希望听到中国在经济增长的这三个重要领域的清晰阐述。尽管新冠疫情带来负面影响,但我们希望听到中国将继续其十分成功的扶贫之路,我们也很高兴地听到,中国在应对气候变化的承诺和保护环境的承诺并未改变,并将继续致力于 “一带一路”建设,致力于建设更加全球化的世界。自由贸易也是乌拉圭感兴趣的一个话题,尽管我们面临着严重危机,但中国继续向世界传递非常明确的信息,即这个重要的国家和市场将继续开放,改革也将继续,这至关重要。这些都是我们在“两会”上一直想听到的内容,在这特殊的一年,我们想听到更多的细节。《21世纪》:今年政府工作报告中并未提出全年经济增速具体目标,你如何看待这一变化?卢格里斯:对于中国经济和世界经济而言,第一季度十分艰难,我们非常高兴地看到中国经济已明显复苏。中国经济与世界经济紧密相连,很难预测其他经济体将以多快的速度复苏,以及复苏将如何对中国产生积极影响,因此我们理解中国目前无法提出一个明确的增长数字。IMF预测,中国经济最有可能出现的情况是“V型”增长,明年经济增速将回升。我完全同意在当前时刻应集中力量保护人民健康。当前世界都在思考,应该将保护健康置于经济增长之上,这有助于我们消除贫困、使人们过上更好的生活。这也是乌拉圭政府的首要任务,我们与中国政府看法相同,即生存权是首要人权。一旦恢复健康,我们就要把精力放在经济发展和可持续发展的诸多方面,疫情使我们反思当前的发展模式,保护健康、保护环境应成为新发展模式的核心,还要坚持全球化和全球合作。乌拉圭对中国技术大门敞开《21世纪》:两会政府工作报告说,中国要实施扩大内需战略,还提到加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。在这一过程中,中国和乌拉圭之间有哪些合作的机遇?卢格里斯:中国是乌拉圭的第一大贸易伙伴,对华出口占乌拉圭总出口量的30%以上,中国也是我们最重要的战略伙伴。因此,中国政府在两会上提出的每一项推动经济和市场迈上新台阶的举措,如扩大内需,对于我们都是积极的信号。比如,乌拉圭生产健康食品,而中国作为一个巨大市场,正在寻找可持续的健康食品供应国。随着中国国内市场不断成熟,更关注产品的质量,将会创造很多机会。乌拉圭是拉美地区首个实现 5G 技术商业化的国家,我们对于从世界上获得最好的技术非常感兴趣。乌拉圭对中国的技术大门敞开,因为中国是5G技术最先进的国家之一。新冠疫情表明,我们要更有效地利用物联网,5G能为保护健康以及经济、社会的诸多领域带来好的解决方案。因此,我们鼓励乌拉圭公司与包括华为在内的中国公司更多地接触。当前,中国的通信公司正在与乌拉圭的电信公司以及新的工业部进行对话。等交通恢复之后,我们希望两国能尽快互派代表团交流,这将是乌拉圭新政府讨论的重点合作领域之一。我们很高兴听到今年的中国国际进口博览会仍将举行,也希望听到更多国际会议确认召开。乌拉圭的新任部长们都非常期待来中国与相关部门会谈,将战略伙伴关系提升至新的高度。但由于疫情的关系,我们还需要时间来确认具体日期。希望今年与中国签署“一带一路”合作规划《21世纪》:两会政府工作报告提到高质量共建“一带一路”。今年中乌“一带一路”合作有哪些新计划?卢格里斯:乌拉圭新一届政府重申,愿积极参与“一带一路”倡议,今年我们希望与中国签署 “一带一路”合作规划,并立即开始执行。2018年,乌拉圭成为首个同中方签署“一带一路”合作谅解备忘录的南方共同市场国家(是南美地区最大的经济一体化组织,也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场),自那时起,我们一直在针对多个领域和项目讨论实施计划。这将是“一带一路”框架下引领双边关系的一个明确指导文件,确定所有合作领域和项目。由于乌拉圭新一届政府刚开始执政,我们正处于向中国介绍项目的准备阶段,此外我们还有上届政府与中国政府确定的项目,材料很多,我们要为合作开发的项目列出一个非常清晰的清单。我们希望今年能有一次高访,由乌拉圭的新任外长访问北京,与中方签署这一重要文件。更加重视与中国的双边关系《21世纪》:IMF今年4月警告,受新冠疫情影响,拉美可能经历新一轮“失去的十年”,预计今年拉美经济将萎缩5.2%,而巴西已成为全球新冠病毒感染病例第二多的国家。在当前复杂的背景下,你觉得今年中乌经贸关系的前景如何?卢格里斯:拉美今年甚至明年的经济增长预测都是非常负面的,但乌拉圭是个例外。我们的经济增长不会像其他国家那样受到严重冲击,但也会受到影响,特别是受到巴西和阿根廷的影响。我们对华出口的货物比出口到巴西和阿根廷的加起来还多,但从服务贸易来看,大部分服务贸易都是与邻国展开的,例如,阿根廷的游客是我国游客的重要来源。巴西和阿根廷在乌拉圭的投资也十分重要。因此,我们对阿根廷的金融状况、巴西的政治和经济状况感到非常不安,希望两国能够找到恢复发展的途径,这需要一些时间。在这样的情况下,我们更加重视与中国的双边关系,与中国的关系能在这样的危机时刻更有力地支持我们的经济。乌拉圭比以往更加关注中国经济的复苏,我们希望再次看到中国经济发挥引擎作用,带动世界经济和乌拉圭经济复苏。《21世纪》:据报道,阿根廷决定退出与南方共同市场(简称“南共市”)正在进行的贸易谈判,这将如何影响南共市与中国之间的自由贸易协定(FTA)的推进?中乌FTA的谈判如今是否已得到南共市其他成员的认可,是否有望达成?卢格里斯:作为南共市的成员国,乌拉圭一直推动南共市与中国之间进行更直接的对话。中国-南共市的上一次对话是在乌拉圭担任轮值主席时举行的。下一季度,乌拉圭将再次担任轮值主席。我们真诚地希望,在乌拉圭担任主席期间,南共市和中国能够再次进行正式对话。特别是在新冠疫情之下,这种对话是非常必要的。南共市国家是世界上最重要的农业出口国,过去一直与中国讨论如何继续提升双边关系,以及如何在双方之间达成自由贸易协定。2016年,乌拉圭明确表示,已做好准备与中国开展自贸协定的对话。由于部分成员国选出了新一届政府,针对南共市的对外贸易议程,我们正在进行内部讨论。当前内部讨论也有分歧,有的说个别国家可以退出一些谈判,也有人说我们要一起继续所有的谈判。所以在这个特殊时刻还不清楚,我们需要等一段时间看看南共市的决定,以及乌拉圭新政府向中国提出的建议。在接下来的几个月里,南共市的优先级可能会有一些更清晰的指示。《21世纪》:据了解,山东宝马渔业集团希望在乌拉圭投资建设一个渔业综合基地,项目价值2.1亿美元,但这一项目进展不太顺利。目前情况如何?这个案例是否反映了一些中资企业在乌拉圭投资遇到困难?卢格里斯:我不认为这表明中国企业在乌拉圭的投资受阻,而是可能反映了这个特定行业在乌拉圭的投资仍处于讨论之中。如果我们看看其他行业的投资,比如IT,可以看到华为、中兴在乌拉圭都发展得很好,中国车企、基建企业也在乌拉圭开展了项目,都没有遇到困难。就这个项目而言,目前的主要问题是乌拉圭的渔业战略、蒙得维的亚市港口新的扩建计划在本国正处于讨论中。新阶段的港口扩建计划正由新一届政府进行审核、调整,这一投资项目应该会面向全世界,而不会只给某一个国家的某一家公司。因此,我想这家中国公司也在观望乌拉圭政府具体打算如何扩建港口。我们认为,这家公司已经在乌拉圭深耕多年,非常熟悉情况,在提出项目计划方面很有优势。(作者:和佳 编辑:李艳霞)

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